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教育实践活动整改落实、建章立制环节情况
通 报
（2014年10月24日）
一、突出方案制订，全面巩固民主生活会成果
召开民主生活会以后，财政局班子把研究制定整改落实方案作为整改落实、建章立制的关键环节，高度重视，全力投入，严格按照“准、狠、韧”的要求，聚焦反对“四风”，坚持从突出问题抓起，从具体问题改起，从群众最为关切的问题做起，做到立行立改与长效治理相结合、集中整治与分领域整改相结合，一项一项整治“四风”顽疾。通过对征求到的意见建议和自查自纠中发现的问题，以及市委对“四风”突出问题专项整治工作方案中所涉及的问题进行了梳理，研究制定了立行立改、专项整治、近中期整改、远期整改等4个方面19项整改方案。整个方案突出了“三性”，一是坚持体现针对性。紧扣群众提出的意见和民主生活会上查摆出的问题，逐条分析、逐项研究，提出具体管用的解决办法，明确整改的任务书、时间表。二是坚持突出操作性。每个班子成员既要抓好个人整改事项，又要对班子共性问题进行认领和整改，确保整改事项能够真正落实。三是坚持突出公开性。把整改落实的全过程置于群众监督之下，确保整改能够取得让群众满意的实效。通过这些扎扎实实的工作，实实在在的举措，确保了规定动作不漏项、不留死角，确保了民主生活会成果的巩固和扩大，为做好整改落实、建章立制工作打下了坚实基础。
二、突出专项整治，打好纠正四风问题攻坚战
财政局班子结合中央、省委和市委要求专项整治的问题，迅速行动，重拳出击，对涉及财政部门的7类问题进行了专项整治。一是整治乱收费、乱罚款、乱摊派。财政部门配合市政府办、市纪委监察局和市行政审批中心，对市本级行政事业性收费项目、收费标准和设立依据等进行了全面清理，并通过门户网站予以公示，随时更新，实现了收费项目、标准网络化动态管理。同时，启动在执收执罚单位推广使用非税收入管理信息系统工作，对非税收入进行实时监管，确保财政资金安全，从源头上防止腐败，避免设立“小金库”、乱收费等现象。二是整治“吃空饷”。财政部门突出工作重点，配合市纪委监察局、市人社局，利用财政工资统发系统，严把审核关，逐人逐单位进行审查，做到“六查”：查机构编制实名制数据库、查身份、查调入调出关系、查工资底册、查审批手续、查在岗情况。同时，对市纪委监察局认定的“吃空响”人员停止财政供养资金。通过清理问题、完善制度、杜绝漏洞，工作取得了实效。三是停止新建楼堂馆所和清理办公用房。财政部门严格公共财政预算管理，对未按规定履行审批手续的党政机关楼堂馆所建设和维修改造项目一律不下达财政预算。同时，配合市纪委监察局进一步核实我市办公用房情况，做好党政机关和领导干部办公用房超标清退工作。全市清退多占办公用房面积1.66万平方米，停建楼堂馆所1个1.8万平方米。四是进一步清理行政事业性收费项目。在全市开展非税收入执法检查，继续清理规范行政事业性收费和政府性基金，坚决取消不合法、不合理的收费基金项目，不断减轻企业和社会负担。加强非税收入分类预算管理，完善非税收入征缴制度和监督体系，禁止通过违规调库、乱收费、乱罚款等手段虚增财政收入。五是配合制定县处级以上领导干部工作生活待遇制度。配合市委办、市纪委监察局等单位做好标准的资金测算，将保障领导干部待遇所需经费逐步列入财政预算，以预算改革推动领导干部待遇标准的严格执行，做到有章可循、有规可依。六是实现提速增效。集中整治机关工作人员庸懒散拖、不负责任、推诿扯皮、办事效率不高的问题，以精神文明单位创建为契机，完善工作标准、行为规范和服务措施，改进财政系统工作人员作风，提高服务群众的能力。严肃查处在财政部门存在的吃拿卡和服务态度恶劣的问题。七是整治与民利民问题。配合有关单位纠正就业、社保、住房、教育、卫生等群众普遍关心的不正之风问题17起，配合市纪委开展乡村两级新农合定点医疗机构套取新农合资金专项治理，查处5类10个问题，配合有关单位治理在征地拆迁中损害群众利益，拖欠群众钱款、克扣群众财物、侵占群众利益等问题，排查建立重点台帐44件。围绕群众关心的“最后一公里”问题，建立台账，采取具体措施，一项一项落实，整改效果初见成效。
三、突出群众关切，切实解决热点难点问题
对梳理出来的热点难点问题，明确责任单位、责任人和整改措施，确保整改到位。针对农村惠农资金因分散拨付导致农民“卡”多钱少、取款不便问题，将多部门多渠道发放的涉农惠农补贴资金，统一通过“一卡通”账户发放，实行多卡合一。包括：粮食直补、农资综合直补、良种补贴、能繁母猪补贴资金、退耕还林补助资金、农机具购置补贴资金等。同时，制定财政惠农资金发放“一卡通”相关制度，加大对惠农资金发放工作的监督检查力度，规范业务流程，确保补助资金及时足额发放。针对财政性资金拨付流程繁琐问题，我们及时组织人员对各类财政性资金的审批拨付程序进行调查研究，提出了各项资金拨付程序简化的建议，同时通过更改指标（计划）录入方式和加大公务卡消费改革力度，完善国库集中支付改革，在不违反财务制度规定程序的前提下，解决重复签字、文件较多、效率不高、周期较长的问题。针对健全公务支出、公款消费方面的管理制度问题，我们已经代政府拟定了《邓州市市级会议费管理办法》、《邓州市直机关培训费管理办法》和《邓州市机关差旅费管理办法》等3个文件，政府常务会议已经原则同意，下一步我们将在深入征求单位意见的基础上，进一步细化3个管理办法，然后择机下发，使其更符合邓州实际，操作性更强。针对推动预算单位“三公”经费公开问题，按照省财政厅的要求，我们已经发文要求全市各预算单位从2014年起，通过政府门户网站或单位门户网站向社会公开部门决算和“三公”经费决算，并保持长期公开状态。同时我们在市财政局门户网站上设立决算公开专栏，链接各部门决算及“三公”经费决算内容，方便查询监督。
四、突出建章立制，全力推动作风建设常态化长效化
市财政局班子把建章立制作为教育实践活动取得实效的关键所在，努力扎紧扎密制度“笼子”，使解决问题变“割韭菜”为“连根拔”，以制度机制的常态化倒逼干部作风转变。在制度建设中，新建、完善制度12项，分别为：完善财政系统依法行政依法理财制度，财政系统工作制度，会议制度，公文管理制度，学习培训制度，经费管理制度，廉政建设制度和党内生活制度，代市政府草拟邓州市会议、培训、差旅费管理办法和“三公”经费预算管理和公开制度。同时，进一步健全完善了重大事项决策机制，调查研究制度等，进一步把财政局各项工作纳入制度化、规范化、科学化、法制化的轨道。
五、突出组织保障，强化对第三环节工作的领导
一是强化责任分工。局长对班子的整改工作负总责，其他班子成员按照分工分别负责落实有关整改工作。注重上下联动、整体推动，由责任领导统筹协调，对整改事项亲自研究部署，抓好贯彻落实。各部位负责人对涉及本单位的整改任务负直接责任，涉及多个科室（单位）的整改任务，由牵头单位负责综合协调，其他责任单位各司其职、密切配合。二是强化督导检查。对整改任务进行“挂号”，建立台账，及时跟进，完成一件，“销号”一件。局班子会议每半月听取一次情况汇报，及时了解工作进展，加强领导和指导。建立整改落实长效机制，对需要长期解决的问题，跟踪问效，一抓到底。三是强化示范带动。认真总结整改落实、建章立制工作中的好经验好做法，及时推广先进典型，充分发挥先进典型的示范带动作用，用身边事教育身边人，着力形成整改的浓厚氛围。
在党的群众路线教育实践活动中，市财政局班子深深地体会到，整改落实、建章立制环节，是整个教育实践活动攻坚克难、取得实效的关键，也是检验我们改进作风决心和行动的标尺。下一步，市财政局班子将以更高标准、更严要求、更实举措，敬终如始、弛而不息地抓好教育实践活动，继续加强作风建设，确保善始善终、善作善成，努力取得群众满意的实效。一是继续整改落实。践行群众路线密切联系群众，只有起点，没有终点。活动收尾绝不是作风建设收场，整改落实必须常抓不懈。市财政局将坚决按照“四个防止”的要求，确保整改措施说一件，做一件；做一件，成一件，以整改的实际行动和成效取信于民。二是密切联系群众。深入完善“领导包片、科室包所”工作联系制度，班子成员每年到分包片区、乡镇财政所进行调研的次数不能少于6次，其中蹲点时间不能少于3天，切实做到了解群众疾苦，解决群众困难，指导基层财政工作开展。三是深入开展“回头看”活动。定期开展“回头看”活动，通过查漏补缺，及时了解群众的所思、所想、所盼，不断提高班子的群众工作水平，提升班子的执政能力，确保教育实践活动成效的深入持久。